§ 1.§-link ↗
Denne bekendtgørelse retter sig mod kommuner, som ejer eller har ejet andele i virksomheder omfattet af elforsyningslovens §§ 37 og 37 a eller varmeforsyningslovens §§ 23 l og 23 m.
Stk. 2. Denne bekendtgørelse indeholder regler om kommuners indberetning efter elforsyningslovens § 37, stk. 5, og varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 5, og afgivelse af erklæring efter elforsyningslovens § 37 a, stk. 6, og varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 6, samt regler om regnskabsføring og revision for forhold omfattet af elforsyningslovens § 37, stk. 5, og § 37 a, stk. 3-6, og varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 5, og § 23 m, stk. 3-6.
Stk. 3. Bekendtgørelsen fastlægger således de nærmere krav til kommunernes indberetninger, erklæringer og regnskabsføring i henhold til elforsyningslovens §§ 37 og 37 a og varmeforsyningslovens §§ 23 l og 23 m samt fastsætter supplerende krav til revisors arbejde i forbindelse hermed. Kapitel 1 Indberetning efter elforsyningslovens § 37, stk. 5, og varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 5
§ 2.§-link ↗
Kommuner skal ved indberetning til Energitilsynet efter elforsyningslovens § 37, stk. 5, eller varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 5, udfylde og underskrive standarderklæringen i bilag 1.
Stk. 2. Kommunen skal indsende den udfyldte og underskrevne standarderklæring til Energitilsynet sammen med en underskrevet revisorerklæring. Revisor skal anvende standarderklæringen i bilag 2.
Stk. 3. Erklæringerne efter stk. 1 og 2 kan indsendes til Energitilsynet i elektronisk form. Erklæringerne i elektronisk form skal være forsynet med en digital signatur, som udarbejdes i henhold til OCES-standarden (Offentlige Certifikater til Elektronisk Service). Regnskabsføring
§ 3.§-link ↗
Kommunen skal tilrettelægge sit bogholderi således, at modtagne uddelinger og vederlag i henhold til elforsyningslovens § 37, stk. 1, eller varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 1, herunder ved afståelse efter elforsyningslovens § 37, stk. 4, eller varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 4, registreres på særskilte konti i bogholderi et.
Stk. 2. Registreringen skal omfatte alle modtagne uddelinger og vederlag, medmindre der er tale om en selskabsmæssig omstrukturering omfattet af elforsyningslovens § 37, stk. 2, eller varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 2. Uddelinger og vederlag omfatter enhver form for økonomisk værdi, der tilflyder kommunen, og kan bestå i kontante beløb, herunder udbytte eller udlodning ved kapitalnedsættelse, kapitalandele, fysiske aktiver samt andre økonomiske fordele, eksempelvis fordringer, serviceydelser, støtte til kommunale aktiviteter eller anden kommunal interessevaretagelse . I det omfang uddelinger og vederlag ikke består af kontante beløb, skal der som grundlag for registreringen foreligge dokumentation for værdiansættelsen. Værdiansættelsen skal ske til markedsværdien.
Stk. 3. Som grundlag for registreringen skal foreligge dokumentation for den dato, hvor uddelingen eller vederlaget er til rådighed for kommunen, samt beløbets størrelse.
Stk. 4. Som grundlag for registreringen skal i tilfælde af afståelse af ejerandele til en fond eller anden selvejende institution foreligge dokumentation for ansættelse af et vederlag, som mindst svarer til markedsværdien af de pågældende ejerandele på afståelsestidspunktet samt dokumentation for afståelsestidspunktet.
Stk. 5. Som grundlag for registreringen skal foreligge dokumentation for eventuelle fradrag efter elforsyningslovens § 37, stk. 7 og 8, eller varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 7 og 8.
Stk. 6. Dokumentationen i henhold til stk. 2-5 skal foreligge i kommunen og på begæring indsendes til Energitilsynet.
§ 4.§-link ↗
Bogføring og regnskabsaflæggelse for virksomheder omfattet af elforsyningslovens § 37 eller varmeforsyningslovens § 23 l, som drives som en del af kommunen, skal foretages særskilt for den enkelte virksomhed.
Stk. 2. Indbetalinger vedrørende de virksomheder, der er nævnt i stk. 1, kan, hvor der er etableret en kommunal opkrævningsfunktion, indgå på kommunens bankkonto uden registrering i henhold til elforsyningslovens § 37, stk. 1, eller varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 1, såfremt følgende minimumskrav opfyldes: 1) Ved hver måneds udgang skal den mellemregning, som er opstået som følge heraf, opgøres og udlignes, således at der sker overførsel af modtagne beløb, som tilhører virksomheder omfattet af elforsyningslovens § 37 eller varmeforsyningslovens § 23 l, til særskilte bankkonti tilhørende disse virksomheder, medmindre det er åbenbart, at virksomhederne omfattet af elforsyningslovens § 37 eller varmeforsyningslovens § 23 l ikke ved månedens udgang har foretaget udlån af midler til kommunen. 2) Omkostninger relateret til virksomhederne, og som afholdes af den fælles kommunale økonomiforvaltning fra kommunens bankkonto, kan fragå ved opgørelsen af mellemregningen, inden denne udlignes. 3) Den opgjorte mellemregning skal for perioden og indtil indfrielse i den efterfølgende måned forrentes med en rentesats svarende til den markedsrente, som kommunen måtte betale for et tilsvarende lån.
§ 5.§-link ↗
Såfremt en kommune udfører servicefunktioner for virksomheder omfattet af elforsyningslovens §§ 37 og 37 a eller varmeforsyningslovens §§ 23 l og 23 m på en sådan måde, at servicevirksomheden ikke er omfattet af elforsyningslovens §§ 37 og 37 a eller varmeforsyningslovens §§ 23 l og 23 m, skal de aftagende virksomheder serviceres på markedsbestemte vilkår, og en eventuel opkrævningsfunktion tilrettelægges, således at der ikke sker udlodning til kommunen uden registrering. For at kunne godtgøre dette skal også servicevirksomheden opfylde kravene i § 10, nr. 1-5. Revision
§ 6.§-link ↗
Kommunens revisor skal ved standarderklæringen i bilag 2 afgive erklæring om rigtigheden og fuldstændigheden af kommunens indberetning efter § 2.
Stk. 2. Omfanget af revisors arbejde afhænger af kommunens og virksomhedernes administrative struktur og forretningsgange, herunder procedurer og den interne kontrol i forbindelse med transaktioner mellem parterne. Som led i arbejdet undersøger og vurderer revisor de eksisterende forretningsgange og den interne kontrol vedrørende registrering af uddelinger og vederlag samt for øvrige transaktioner mellem kommunen og virksomhederne. Arbejdet udføres som udgangspunkt ved stikprøvevise undersøgelser.
Stk. 3. Kommunen og de virksomheder, som kommunen ejer helt eller delvis, skal give revisor de oplysninger, som må anses af betydning for revisors arbejde og give revisor adgang til at foretage de undersøgelser, revisor finder nødvendige. Kommunen skal endvidere sørge for, at revisor får de oplysninger og den bistand, som revisor anser for nødvendig for udførelsen af sit hverv.
Stk. 4. Revisor skal i forbindelse med afgivelsen af erklæringen særligt påse, 1) at kommunens indberetning og regnskabsføring er udarbejdet i overensstemmelse med §§ 2-5, herunder at der foreligger behørig dokumentation for rådighedsdatoer, eventuelle markedsværdiansættelser og fradrag, 2) at transaktioner mellem kommunen eller en hel eller delvis kommunalt ejet virksomhed (som ikke er omfattet af elforsyningslovens §§ 37 og 37 a eller varmeforsyningslovens §§ 23 l og 23 m) og virksomheder omfattet af elforsyningslovens §§ 37 og 37 a eller virksomheder omfattet af varmeforsyningslovens §§ 23 l og 23 m sker på markedsbestemte vilkår, således at der ikke sker udlodning til kommunen uden registrering, 3) at transaktioner mellem en hel eller delvis kommunalt ejet servicevirksomhed (som ikke er omfattet af elforsyningslovens §§ 37 og 37 a eller varmeforsyningslovens §§ 23 l og 23 m) og virksomheder omfattet af elforsyningslovens §§ 37 og 37 a eller virksomheder omfattet af varmeforsyningslovens §§ 23 l og 23 m sker på markedsbestemte vilkår, og at en eventuel opkrævningsfunktion tilrettelægges, således at der ikke sker udlodning til kommunen uden registrering, jf. § 5, 4) at mellemregningen er opgjort i overensstemmelse med § 4, stk. 2, og 5) at selskabsmæssige omstruktureringer, som ikke har ført til registreringer af vederlag, er omfattet af elforsyningslovens § 37, stk. 2, eller varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 2.
Stk. 5. Hvis revisor ikke uden forbehold kan afgive standarderklæringen i bilag 2, skal revisor nærmere redegøre herfor, og kommunen skal indsende revisors redegørelse til Energitilsynet sammen med indberetningen efter elforsyningslovens § 37, stk. 5, eller varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 5. Kapitel 2 Erklæring efter elforsyningslovens § 37 a, stk. 6, og varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 6
§ 7.§-link ↗
Kommuner skal til brug for godtgørelsen over for Energitilsynet efter elforsyningslovens § 37 a, stk. 6, eller varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 6, udfylde og underskrive standarderklæringen i bilag 3.
Stk. 2. Kommunen skal indsende den udfyldte og underskrevne standarderklæring til Energitilsynet sammen med en underskrevet revisorerklæring. Revisor skal anvende standarderklæringen i bilag 4.
Stk. 3. Erklæringerne efter stk. 1 og 2 kan indsendes til Energitilsynet i elektronisk form. Erklæringerne i elektronisk form skal være forsynet med en digital signatur, som udarbejdes i henhold til OCES-standarden (Offentlige Certifikater til Elektronisk Service). Regnskabsføring
§ 8.§-link ↗
Kommuner skal for at kunne godtgøre, at der ikke er anvendt midler, som stammer fra aktiviteter omfattet af elforsyningsloven, varmeforsyningsloven eller naturgasforsyningsloven til aktiviteter forbundet med vandforsyningsanlæg i medfør af lov om vandforsyning eller til aktiviteter forbundet med spildevandsanlæg eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse, sikre 1) at de virksomheder, der er omfattet af elforsyningslovens § 37 a eller varmeforsyningslovens § 23 m, organiseres som anført i elforsyningslovens § 37 a, stk. 4 og 5, eller varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 4 og 5, og 2) at bogholderiet i virksomhederne tilrettelægges som anført i §§ 9 og 10.
§ 9.§-link ↗
I de omfattede virksomheder skal midler, der stammer fra aktiviteter omfattet af elforsyningsloven, varmeforsyningsloven eller naturgasforsyningsloven, kunne dokumenteres bogføringsmæssigt adskilt fra midler, der stammer fra andre aktiviteter, jf. dog stk. 3. Ved midler, som stammer fra aktiviteter omfattet af elforsyningsloven, varmeforsyningsloven eller naturgasforsyningsloven, forstås enhver form for midler, uanset hvor de måtte ligge i koncernen (herunder delvist ejede virksomheder).
Stk. 2. Ved afbrænding af affald kan midler, der stammer fra aktiviteter omfattet af elforsyningsloven eller varmeforsyningsloven, dog dokumenteres bogføringsmæssigt adskilt fra midler, der stammer fra aktiviteter forbundet med affaldshåndtering, såfremt der anvendes en indtægts- og omkostningsfordeling i overensstemmelse med Energitilsynets praksis.
Stk. 3. Stk. 1, 1. pkt., gælder ikke for serviceaktiviteter omfattet af § 10. Midler, der anvendes til serviceaktiviteter, skal holdes bogføringsmæssigt adskilt fra eventuelle andre midler i virksomheden.
Stk. 4. Der skal udarbejdes en regnskabsmæssig opgørelse af midler, som stammer fra aktiviteter omfattet af elforsyningsloven, varmeforsyningsloven eller naturgasforsyningsloven. Opgørelsen skal have skæringsdato senest pr. 15. juni 2006.
Stk. 5. Kravet om bogføringsmæssig adskillelse er ikke til hinder for, at adskilte likvide bankkonti kan indgå i en aftale med virksomhedernes bankforbindelse omkring rentenetting, såfremt denne aftale ikke forringer rentevilkårene for midler, som stammer fra aktiviteter omfattet af elforsyningsloven, varmeforsyningsloven eller naturgasforsyningsloven, og såfremt ordningen ikke indebærer nogen form for fælles hæftelse over for banken.
Stk. 6. Dokumentationen for forhold omfattet af stk. 1-5 skal foreligge i samtlige virksomheder omfattet af elforsyningslovens § 37 a eller varmeforsyningslovens § 23 m og på begæring indsendes til Energitilsynet.
§ 10.§-link ↗
En fælles servicevirksomhed, som i henhold til elforsyningslovens § 37 a, stk. 5, eller varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 5, er selskabsmæssigt adskilt fra virksomheder, som udøver aktiviteter omfattet af elforsyningsloven, varmeforsyningsloven eller naturgasforsyningsloven eller aktiviteter forbundet med vandforsyningsanlæg i medfør af lov om vandforsyning eller aktiviteter forbundet med spildevandsanlæg eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse, skal opfylde følgende regnskabsmæssige krav: 1) Serviceydelser skal løbende faktureres til de virksomheder, som forbruger den pågældende service. 2) Faktureringen skal baseres på markedsbestemte vilkår, således at der ikke anvendes midler, der stammer fra aktiviteter omfattet af elforsyningsloven, varmeforsyningsloven eller naturgasforsyningsloven, til aktiviteter forbundet med vandforsyningsanlæg i medfør af lov om vandforsyning eller til aktiviteter forbundet med spildevandsanlæg eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse. Ved markedsbestemte vilkår forstås også en omkostningsdeling efter de enkelte aktiviteters faktiske forholdsmæssige forbrug. Ved fakturering baseret på deling af faktiske omkostninger, skal disse opgøres efter driftsøkonomiske principper svarende til bestemmelserne i årsregnskabsloven. De fordelte omkostninger kan således indeholde afholdte direkte driftsomkostninger, driftsøkonomiske afskrivninger og betalte renter. Servicevirksomheden skal dokumentere størrelsen og grundlaget for den enkelte fakturering, herunder at den fakturerede pris svarer til markedsprisen eller de faktiske omkostninger, dog maksimalt markedsprisen. 3) Fordelingen på de enkelte aktiviteter skal dokumenteres eller sandsynliggøres ved anvendelse af entydige fordelingsnøgler og forbrugsindikatorer, som f.eks. tidsregistreringer, antal transaktioner indenfor det pågældende område, antal ansatte m.v. 4) Der skal udarbejdes en skriftlig serviceaftale mellem den aftagende virksomhed og servicevirksomheden indeholdende en beskrivelse af arten og omfanget af de serviceydelser, der varetages af servicevirksomheden samt en beskrivelse af beregningsgrundlaget, størrelsen og betalingen for serviceydelserne. Servicevirksomheden kan periodevis opkræve acontovederlag for den ydede service baseret på et budget, der er aftalt mellem partnerne over de forventede serviceydelser for det enkelte år. Hvor serviceydelserne er baseret på deling af faktiske udgifter, skal det acontovederlag, der er afregnet i årets løb, efter regnskabsårets udløb reguleres i forhold til de faktiske udgifter. Hvis forudsætningerne for de budgetterede fordelingsnøgler er ændret i årets løb, skal der ved opgørelsen af de faktiske udgifter tages hensyn hertil. 5) Såfremt den fælles servicevirksomhed også varetager opkrævningsfunktioner for de aftagende virksomheder, skal opkrævningsfunktionerne tilrettelægges på en sådan måde, at indbetalinger umiddelbart tilgår de aftagende virksomheder, som de vedrører. 6) Aktiver og passiver skal regnskabsmæssigt henføres til den forsyningsart, som de er naturligt knyttet til. Aktiver til fælles anvendelse kan anskaffes af servicevirksomheden. 7) Anskaffelse af fælles anlægsaktiver m.v. kan finansieres ved forholdsmæssig ydelse af lån eller kapitalindskud fra de virksomheder, som deltager i anvendelsen af de fælles aktiver. Lån til servicevirksomheden skal forrentes med en rentesats svarende til markedsrenten for tilsvarende lån. Ved forholdsmæssig finansiering skal denne fordeling svare til de enkelte enheders forventede forholdsmæssige brug af aktivet. Revision
§ 11.§-link ↗
Kommunens revisor skal ved standarderklæringen i bilag 4 afgive erklæring om rigtigheden og fuldstændigheden af kommunens erklæring efter § 7.
Stk. 2. Såfremt de omfattede virksomheder revideres af en anden end kommunens revisor, skal der på vegne af de pågældende virksomheder, indhentes en tilsvarende erklæring fra en statsautoriseret revisor vedrørende disse virksomheder. Denne eller disse erklæringer fra statsautoriseret revisor skal foreligge i kommunen og på begæring indsendes til Energitilsynet.
Stk. 3. Revisors arbejde omfatter gennemgang af virksomhedernes bogholderi og regnskabsmateriale med henblik på at påse, at midlerne i det foregående kalenderår ikke er anvendt i strid med elforsyningslovens § 37 a, stk. 3, eller varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 3, og at midlerne har været adskilt i overensstemmelse med §§ 8-10, samt at elforsyningslovens § 37 a, stk. 4 og 5, eller varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 4 og 5, overholdes. Revisor skal i den forbindelse særligt påse, 1) at midler, der stammer fra aktiviteter omfattet af elforsyningsloven, varmeforsyningsloven eller naturgasforsyningsloven er bogføringsmæssigt adskilt og opgjort særskilt i alle omfattede virksomheder, herunder holdingselskaber, i overensstemmelse med § 9, 2) at der ikke er foretaget overførsler af midler, som stammer fra aktiviteter omfattet af elforsyningsloven, varmeforsyningsloven eller naturgasforsyningsloven til aktiviteter forbundet med vandforsyningsanlæg i medfør af lov om vandforsyning eller aktiviteter forbundet med spildevandsanlæg eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse gennem holdingselskaber, 3) at der ikke er ydet lån, stillet sikkerhed m.v., herunder etableret cash pool-ordninger, som indebærer en anvendelse af midler, som stammer fra aktiviteter omfattet af elforsyningsloven, varmeforsyningsloven eller naturgasforsyningsloven til aktiviteter forbundet med vandforsyningsanlæg i medfør af lov om vandforsyning eller aktiviteter forbundet med spildevandsanlæg eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse, 4) at transaktioner mellem virksomheder, hvori indgår midler, som stammer fra aktiviteter omfattet af elforsyningsloven, varmeforsyningsloven eller naturgasforsyningsloven, og virksomheder, som udøver aktiviteter forbundet med vandforsyningsanlæg i medfør af lov om vandforsyning eller aktiviteter forbundet med spildevandanlæg eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse, sker på markedsbestemte vilkår, således at transaktionen ikke indebærer en anvendelse af midler i strid med elforsyningslovens § 37 a, stk. 3, eller varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 3, og 5) at afregningen for serviceydelser og fælles anskaffelse af aktiver samt varetagelse af opkrævningsfunktioner foretages i overensstemmelse med § 10, således at der ikke herved indirekte sker en anvendelse af midler i strid med elforsyningslovens § 37 a, stk. 3, eller varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 3.
Stk. 4. Omfanget af revisors arbejde afhænger af den administrative struktur og forretningsgange i de omfattede virksomheder, herunder procedurer og den interne kontrol til sikring af adskillelse af midler samt procedurer og kontroller vedrørende fælles servicevirksomhed. Som led i arbejdet undersøger og vurderer revisor de eksisterende forretningsgange og den interne kontrol vedrørende de anførte forhold. Arbejdet udføres som udgangspunkt ved stikprøvevise undersøgelser.
Stk. 5. Kommunen og de af kommunen helt eller delvis ejede virksomheder skal give revisor de oplysninger, som må anses af betydning for revisors arbejde, og give revisor adgang til at foretage de undersøgelser, revisor finder nødvendige. Kommunen skal endvidere sørge for, at revisor får de oplysninger og den bistand, som revisor anser for nødvendig for udførelsen af sit hverv.
Stk. 6. Hvis revisor ikke kan afgive den i bilag 4 vedhæftede erklæring uden forbehold, skal revisor nærmere redegøre herfor, og kommunen skal indsende redegørelsen til Energitilsynet sammen med erklæringen efter elforsyningslovens § 37 a, stk. 6, eller varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 6.
§ 12.§-link ↗
Dokumentation for forhold omfattet af bekendtgørelsen skal opbevares i 5 år, medmindre længere opbevaring er krævet efter anden lovgivning.
§ 13.§-link ↗
Bekendtgørelsen træder i kraft den 1. januar 2007.
Stk. 2. Bekendtgørelsen med bilag skal anvendes første gang på indberetning og godtgørelse efter elforsyningslovens § 37, stk. 5, og § 37 a, stk. 6, eller varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 5, og § 23 m, stk. 6, for perioden 15. juni 2006 – 31. december 2006, som senest skal ske 1. februar 2007. §§ 4 og 5 i bekendtgørelsen finder dog i denne periode kun anvendelse, i det omfang indholdet allerede følger af gældende lovgivning. Kommuner har endvidere i denne periode mulighed for på anden måde at godtgøre, at der ikke er anvendt midler i strid med elforsyningslovens § 37 a, stk. 3, eller varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 3. Såfremt en kommune måtte vælge at godtgøre forholdene på anden måde, skal kommunen anvende bekendtgørelsens bilag 3 og 4 samt redegøre for, hvordan forholdene godtgøres, over for Energitilsynet.