Domsresumé
DomsresumeLink ↗
UDSKRIFT AF HØJESTERETS DOMBOG HØJESTERETS DOM afsagt fredag den 28. august 2026 Sag 31/2026 (1. afdeling) Anklagemyndigheden mod Tiltalte (advokat Allan Nejbjerg, beskikket) I tidligere instanser er afsagt dom af Retten i Sønderborg den 26. juni 2025 (A7-4640/2024) og af Vestre Landsrets 3. afdeling den 2. oktober 2025 (V.L. S-1237-25). I pådømmelsen har deltaget fem dommere: Jens Peter Christensen, Lars Hjortnæs, Oliver Talevski, Kristian Korfits Nielsen og Søren Horsbøl Jensen. Påstande Dommen er anket af Tiltalte med påstand om frifindelse, subsidiært formildelse. Anklagemyndigheden har påstået stadfæstelse. Supplerende sagsfremstilling Ved indførelsen af den midlertidige ordning om Sikkerhedsstyrelsens brug af unge kontrolkø-bere med skjult identitet i deres kontrol med aldersgrænsen for salg af tobakssurrogater mv. blev det i lovforslaget forudsat, at der inden udløbet af prøveordningen skulle foretages en evaluering med henblik på en drøftelse af, om ordningen skulle forlænges, gøres permanent eller ophøre (Folketingstidende 2023-24, tillæg A, lovforslag nr. L 173, s. 10). Efter anmod-ning fra Indenrigs- og Sundhedsministeriet udarbejdede Sikkerhedsstyrelsen et notat af 3. - 2 - oktober 2025 om ”Sikkerhedsstyrelsens erfaringer med anvendelsen af unge kontrolkøbere” , hvoraf fremgår bl.a. (side 2, 4-7, 9, 11-12 og 17-19): ”Dette notat redegør for Sikkerhedsstyrelsens konstateringer, erfaringer og overvejelser ved anvendelsen af unge kontrolkøbere som kontrolredskab. Kontrollen er foretaget i perioden fra den 1. juli 2024 til 3.oktober 2025 og er et led i aftalen om en forebyggel-sesplan målrettet børn og unges brug af tobak, nikotin og alkohol. Nærværende notat er således udarbejdet af Sikkerhedsstyrelsen foranlediget af en bestil-ling fra Indenrigs- og Sundhedsministeriet, og beskriver de erfaringer, som Sikkerheds-styrelsen har gjort sig i forbindelse med anvendelsen af unge kontrolkøbere i forsøgs-ordningens første år ud af to. … 2. Hovedanalysen 2.1 Indledning og baggrund Siden 1. januar 2019 har Sikkerhedsstyrelsen, på vegne af Indenrigs- og Sundhedsmini-steriet, haft til opgave at føre kontrol med, om aldersgrænserne for salg af tobak, nikotin og alkohol i detailhandlen bliver overholdt. Der har siden 1998 været aldersgrænser for salg af alkoholholdige drikkevarer i detail-handlen, og i 2011 blev der indført en differentieret aldersgrænse, så alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumen over 16,5 procent ikke måtte sælges 16-17-årige i detailhandlen. Pr. 1. april 2025 er den differentierede aldersgrænse justeret, således at der i dag ikke må sælges alkoholholdige drikkevarer til 16-17-årige, hvis alkoholvolu-menprocenten er over 6,0. I 2004 blev der indført et forbud mod salg af tobak til personer under 16 år. I 2008 blev denne aldersgrænse forhøjet til 18 år. I takt med, at flere typer af tobaks- og nikotinpro-dukter er introduceret på det danske marked er der løbende tilføjet aldersgrænser for disse. I 2016 blev der således indført aldersgrænse på 18 år for elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin, og i 2021 blev forbud mod salg af tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter til unge under 18 år tilføjet til loven. Forsøg med unge kontrolkøbere som et nyt redskab i kontrollen Med henblik på at styrke kontrollen med aldersgrænserne har Sikkerhedsstyrelsen, som led i aftalen om en forebyggelsesplan målrettet børn og unges brug af tobak, nikotin og alkohol, fået mulighed for at anvende unge kontrolkøbere i en periode på to år. Aftalen er indgået i 2023, og forsøget med unge kontrolkøbere anvendes som et redskab i kon-trollen med de fysiske butikkers salg af tobak, nikotin og alkohol. Forsøgsordningen blev - med lov nr. 651 af 11. juni 2024, der udmønter dele af forebyggelsesplanen - ind-ført fra 1. juli 2024 og gælder til og med den 30. juni 2026. Før forsøgsordningen kunne Sikkerhedsstyrelsens tilsynsførende alene observere og af-vente, at der i en butik foregik et ulovligt salg af alkohol, nikotin eller tobak til en min-dreårig. I praksis betød det, at Sikkerhedsstyrelsens tilsynsførende var til stede udenfor butikken i omkring 20 minutter, og det var således ikke sikkert, at der blev foretaget nogle salg af aldersbegrænsede varer i tidsrummet. Samtidig skulle den unge, der havde - 3 - foretaget købet, være villig til efterfølgende at afgive oplysninger om eksempelvis alder til Sikkerhedsstyrelsens videre sagsbehandling. Det betød, at kontrollen sjældent førte til en reel overtrædelsessag og efterfølgende sanktioner over for den erhvervsdrivende. I en periode på ca. 3 år (fra januar 2021-juni 2024) blev der konstateret et ulovligt salg af alkohol, nikotin eller tobak til en mindreårig i mindre end 1 % af tilsynene. På trods af, at den lave overtrædelsesprocent indikerer en høj regelefterlevelse, var der samtidige indikationer på, at regelefterlevelsen på området reelt var meget lavere. Flere rapporter og undersøgelser udgivet før aftalen om en forebyggelsesplan blev ind-gået, har således vist, at der sker salg til børn og unge under aldersgrænserne. I en rap-port fra efteråret 2022 oplyste omkring halvdelen af de 15-17-årige, der bruger røgfri nikotin, at de selv foretager købet i supermarkeder, kiosker og på tankstationer. I en an-den rapport - også fra efteråret 2022 – oplyste cirka hver tredje 15-årig, at de selv har købt alkohol i et supermarked, selvom det er ulovligt at sælge til personer under 16/18 år. 2.2 Antal tilsyn herunder overtrædelsesgrad Der er pr. 3. oktober 2025 gennemført 2.240 tilsyn med unge kontrolkøbere i butikker fordelt over hele landet, som sælger tobak, nikotin og/eller alkohol. … Sikkerhedsstyrelsens kontrol med brug af unge kontrolkøbere viser pr. 3. oktober 2025, at Sikkerhedsstyrelsen har konstateret overtrædelse i 34 % af tilfældene og dermed i mere end hver tredje butik. Det er en markant stigning sammenlignet med den konstate-rede overtrædelsesprocent før anvendelsen af unge kontrolkøbere som kontrolredskab. … Isoleret set har den konstaterede overtrædelsesgrad været på 36% i 2024 og 32% i 2025 på baggrund af henholdsvis 1.013 og 1.227 gennemførte tilsyn. Der ses på nuværende tidspunkt dermed ingen tendens til, at der er sket væsentlige æn-dringer i overtrædelsesgraden fra 2024 til 2025, hvor bødestraffene for salg af tobak, ni-kotin og alkohol til unge under aldersgrænserne er forhøjet, jf. afsnit 2.3. … 2.3 Overtrædelser Når der konstateres en overtrædelse på et tilsyn med en ung kontrolkøber, foretager Sikkerhedsstyrelsen efterfølgende en juridisk vurdering af sagen. Her vurderes det, om der er forhold i forbindelse med tilsynet, der gør, at sagen ikke kan politianmeldes, her-under om betingelserne for anvendelsen af unge kontrolkøbere er overholdt. Det kon-trolleres bl.a. om sagen er tilstrækkeligt dokumenteret, om der er købt mindst mulig mængde, samt at der ikke er sket øvrig påvirkning af væsentlige omstændigheder ved overtrædelsen. Hvis der er grundlag for en politianmeldelse af forholdet, overdrages sa-gen til politiet med en bødeindstilling. Sikkerhedsstyrelsen følger i den forbindelse de bødeindstillinger, der er lagt op til i bemærkningerne til lovgivningen. Det er Sikker-hedsstyrelsens erfaring, at politiet i de afgjorte sager følger Sikkerhedsstyrelsens bøde-indstillinger. Fra forsøgsordningens ikrafttrædelse (1. juli 2024) og frem til udgangen af 2024 var bø-deindstillingen på 10.000 kr., hvis en erhvervsdrivende gennemførte et ulovligt salg af alkohol til en mindreårig, og på 25.000 kr., hvis en erhvervsdrivende gennemførte et - 4 - ulovligt salg af tobaks- eller nikotinprodukter til en mindreårig. Bødeindstillingen er som led i forebyggelsesplanen fra 1. januar 2025 steget til et udgangspunkt på 50.000 kr. ved førstegangstilfælde – både når det gælder ulovligt salg af alkohol og tobaks-/nikotinprodukter. … Der er syv sager, der pr. 3. oktober 2025 er blevet behandlet ved domstolene. Heraf er en sag optaget til dom, og i en anden sag vedtog tiltalte at betale bøden inden domsafsi-gelse, hvorefter sagen blev afsluttet. Der er afsagt dom i fem sager. I én dom blev tiltalte frifundet. Sikkerhedsstyrelsen har overfor anklagemyndigheden indstillet til, at denne sag ankes til Landsretten til domfældelse efter anklageskriftet, hvori der blev nedlagt påstand om bødestraf. I de fire øvrige domme er tiltalte blevet erklæret skyldig, hvoraf tre er blevet anket til landsretten. I den første af dem blev anken frafaldet. Den anden sag er afgjort af Vestre Landsret, som stadfæstede byrettens dom. Den tredje sag er be-rammet i 2026. Der er 159 sager, som er afgjort med bøde, og der er 560 sager, som endnu ikke afgjort. Derudover er der 30 sager, der er henlagt af enten politiet eller Sikkerhedsstyrelsen. Sikkerhedsstyrelsen har i en enkelt sag bedt anklagemyndigheden om at forelægge sa-gen for statsadvokaten. Sikkerhedsstyrelsen var ikke enig i anklagemyndighedens begrundelse for at afslutte sagen. Statsadvokaten har omgjort anklagemyndighedens beslutning om, at sagen skulle henlægges, og bedt anklagemyndigheden om at rejse sagen ved domstolene. Denne sag er derfor medregnet i de sager, der endnu ikke er afgjort. Henlagte sager Politiet har i alt henlagt fem sager. Tre sager er henlagt, fordi anklagemyndigheden har foretaget en konkret og individuel vurdering og konkluderet, at virksomheden ikke kan straffes. To sager er henlagt, fordi de anmeldte virksomheder i mellemtiden er gået kon-kurs. Sikkerhedsstyrelsen har i alt henlagt 25 sager. Sagerne er henlagt på baggrund af et for-sigtighedsprincip. Dette kan eksempelvis være i forhold til, hvis der kan være tvivl om, hvorvidt de interne kontrolprocedurer er fulgt. … 2.5 Udvælgelse af butikker til kontrol Sikkerhedsstyrelsen kan anvende unge kontrolkøbere i de situationer, hvor der forventes størst risiko for, at reglerne overtrædes, uden at der dog er en konkret eller rimelig grund til at mistænke, at der begås strafbare lovovertrædelser. De første kontrolbesøg under forsøgsordningen er blevet spredt ud på alle typer detailhandelsvirksomheder, både supermarkeder, tankstationer, kiosker mv. Det skyldes bl.a., at Alkohol og Samfunds oplysninger om unges adgang til alkohol i detailhandlen og rapporten ”§RØG – en undersøgelse af tobak, adfærd og regler” fra 2024, viser, at omkring halvdelen af de 15-17-årige, der ryger cigaretter, angiver, at de køber dem i su-permarkeder eller kiosker, mens omkring en tredjedel køber dem på en tankstation. Kontrolbesøgene i det første år af forsøgsordningen har ikke endnu givet anledning til ændringer i udvælgelsen af detailhandelsvirksomhederne, og kontrollen er dermed fort-sat spredt ud på alle de forskellige typer detailhandelsvirksomheder. Det skyldes, at - 5 - overtrædelsen som beskrevet generelt er høj i alle butikstyper. Sikkerhedsstyrelsen har løbende fokus på risikovurdering, og udvælgelsen ændres således, hvis den fremtidige kontrol giver anledning til justeringer. Samtidig vil pointerne i den seneste §RØG-rapport, udgivet i april 2025 også blive vurderet og indgå i tilrettelæggelsen af en effek-tiv og risikobaseret kontrol på området. 2.6 Sikkerhedsstyrelsens kontrol … Sikkerhedsstyrelsen har i tilrettelæggelsen af sin kontrol opsat procedurer, så det sikres, at de unge kontrolkøbere ikke påvirker væsentlige omstændigheder ved lovovertrædel-sen, f.eks. at efterspørge produkter der generelt er ulovlige at sælge, som f.eks. e-cigaretter med frugtsmag. Den unge kontrolkøber må således alene forsøge at købe lov-lige produkter. Sikkerhedsstyrelsen udsender heller ikke unge, som bevidst fremstår som værende over de gældende aldersgrænser. De unge har altid deres eget tøj på, når de foretager et kontrolkøb, og Sikkerhedsstyrelsens tilsynsførende fotograferer de unge forud for hver kontrol, så den unges udseende på kontroltidspunktet kan dokumenteres i en evt. retssag. … 2.6.1 Beskrivelse af kontrollen Forud for tilsynet instrueres den unge kontrolkøber jf. gældende procedure. Herefter går den unge kontrolkøber og den tilsynsførende fra Sikkerhedsstyrelsen ind i butikken uaf-hængigt af hinanden, men alligevel så tæt på hinanden, at det er muligt for den tilsyns-førende at vurdere situationen og høre/se, hvad der bliver sagt. Den tilsynsførende har civilt tøj på i forbindelse med tilsynet. Den unge kontrolkøber finder produktet eller beder om det ved kassen. Hvis ekspedien-ten spørger til alder eller beder om ID på den unge, giver den tilsynsførende fra Sikker-hedsstyrelsen sig straks til kende og tager den videre dialog med butikspersonalet. Det betyder, at den unge hverken skal svare på spørgsmål om dennes alder eller finde noget ID frem. Hvis ekspedienten ikke beder den unge kontrolkøber om ID, men den unge i stedet bli-ver bedt om at betale og gennemfører et køb, giver den tilsynsførende fra Sikkerheds-styrelsen sig til kende, når betalingen er gennemført. Den tilsynsførende tager dialogen med den butiksansvarlige. Her skal den unge kontrolkøber heller ikke sige noget. Hvis der ikke er en butiksansvarlig, gives informationerne til medarbejderen. Uanset om dia-logen foregår med den butiksansvarlige eller medarbejdere sker det på den mest hen-synsfulde måde.” Retsgrundlag Af § 2 b, stk. 4 og 5, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år fremgår: ”Stk. 4. Sikkerhedsstyrelsen kan i perioden fra den 1. juli 2024 til og med den 30. juni 2026 som led i kontrollen med overholdelse af kravene i § 1, stk. 1, § 2 og § 2 a, stk. 1, 2 og 4, og regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 8, gøre brug af unge kontrolkøbere med - 6 - skjult identitet, når der forinden ikke med rimelig grund er mistanke om, at der fra bu-tikken, hvor der foregår detailsalg, sker salg til personer under aldersgrænsen. Stk. 5. Sikkerhedsstyrelsen må ved kontrol efter stk. 4 ikke påvirke væsentlige om-stændigheder ved kontrolkøbet, herunder bevirke en forøgelse af en lovovertrædelses omfang eller grovhed.” Bestemmelserne blev indsat ved lov nr. 651 af 11. juni 2024. Af bemærkningerne til lov-forslaget fremgår bl.a. (Folketingstidende 2023-24, tillæg A, lovforslag nr. L 173, s. 10-11): ”2.3.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning Partierne bag forebyggelsesplanen målrettet børn og unges brug af tobak, nikotin og al-kohol er enige om, at alderskontrollen ved salg af tobaks- og nikotinprodukter samt al-koholholdige drikkevarer skal styrkes. Når Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol med overholdelse af aldersgrænserne i fysiske bu-tikker, er det en forudsætning, at de er til stede til at overvære salget og dermed konsta-tere, at forhandleren ikke håndhæver aldersgrænserne. Derfor er det sjældent, at Sikker-hedsstyrelsens kontrol fører til politianmeldelser. Sikkerhedsstyrelsen er endvidere be-vismæssigt afhængig af, at den unge giver oplysninger om sin alder og identifikationsoplysninger. Sikkerhedsstyrelsen har i 2023 lavet 1.163 fysiske alderskontroller og observerede ikke nogen tilfælde af salg til mindreårige. I 2022 lavede Sikkerhedsstyrelsen 1.077 kontrol-ler og observerede to tilfælde af salg til mindreårige, men i det ene tilfælde oplyste kø-beren, at de ikke havde noget ID, og i det andet tilfælde oplyste køberen, at de ikke øn-skede at vise ID. De tilsynsførende fra Sikkerhedsstyrelsen observerer butikken i 20 min, og det er derfor afhængigt af tilfældet, om en person under aldersgrænsen, kommer ind i butikken i det tidsrum. Når Sikkerhedsstyrelsen observerer salg af tobak, nikotin og alkohol til min-dreårige, beder de altid købere om at vise ID, der dokumenterer deres alder. Sikkerheds-styrelsen oplever at de unge i høj grad ikke ønsker at vise deres ID, eller at de oplyser, at de ikke har noget ID. Sikkerhedsstyrelsen har konkret observeret 16 tilfælde af salg til mindreårige siden 2019, hvor de startede deres alderskontroller, og kun i 2 af de til-fælde, har køberen ønsket af vise ID. Sikkerhedsstyrelsen er opmærksomme på at in-formere om, at det er salget, og ikke købet, der er en lovovertrædelse. Der udleveres og-så en flyer til den unge. Sikkerhedsstyrelsen har ikke mulighed for at tilbageholde de unge, der ikke ønsker at vise ID. Sikkerhedsstyrelsen planlægger så vidt muligt, at deres tilsyn med alderskontrol er i de områder og tidsrum, hvor der er mange unge til stede. Tilsynene ligger som udgangs-punkt i den almindelige arbejdstid, men Sikkerhedsstyrelsen lavede i 2019 en indsats, hvor de forsøgte at lægge tilsynene i aften- og nattetimerne, og deres erfaring var, at det ikke gjorde en forskel på antallet af observerede overtrædelser. Alkohol & Samfund har i 2017-2020 foretaget en undersøgelse af danske butikkers håndhævelse af aldersgrænserne for salg af alkohol ved brug af unge kontrolkøbere. Al- - 7 - kohol & Samfund konstaterede, at 64 pct. af de besøgte butikker solgte alkohol til børn og unge under aldersgrænsen. Sikkerhedsstyrelsen har haft dialog med Alkohol & Sam-fund, som har oplyst, at deres forsøg med unge kontrolkøbere lå i tidsrummet kl. 15-17 på hverdage. Det er således vurderingen, at de eksisterende hjemler ikke er tilstrækkelige til at sikre en hensigtsmæssig og effektiv kontrol med overholdelse af aldersgrænserne for salg af tobak, nikotin og alkohol. Det foreslås derfor at bemyndige Sikkerhedsstyrelsen til i en periode på to år forsøgsvist at anvende unge kontrolkøbere ved kontrolbesøg i fysiske butikker i hele Danmark. Det indebærer, at Sikkerhedsstyrelsen kan ansætte unge under aldersgrænserne for salg af tobak, nikotin og alkohol med henblik på, at de skal kontrollere, om aldersgrænserne overholdes. Herved er Sikkerhedsstyrelsen ikke afhængige af, at være på det rigtige sted på det rigtige tidspunkt, eller at den unge giver oplysninger om sin alder og identifika-tionsoplysninger. Inden udløb af perioden på de to år vil der blive foretaget en evaluering med henblik på en drøftelse af, om ordningen skal forlænges, gøres permanent eller ophøre. Sikkerhedsstyrelsen vil alene kunne gøre brug af unge kontrolkøbere med skjult identi-tet, når der forinden ikke med rimelig grund er mistanke om, at der fra butikken, hvor der foregår detailsalg, sker salg til personer under aldersgrænsen. I tilfælde, hvor Sik-kerhedsstyrelsen med rimelig grund mistænker, at der fra butikken, hvor der foregår de-tailsalg, sker salg til personer under aldersgrænsen, vil tvangsindgreb m.v. alene kunne gennemføres efter reglerne i retsplejeloven. Det vil betyde, at hvis Sikkerhedsstyrelsen forud for kontrollen bliver bekendt med oplysninger, der kan begrunde, at en person med rimelig grund mistænkes for at have begået en strafbar lovovertrædelse, da vil Sik-kerhedsstyrelsen skulle afstå fra at gennemføre kontrollen. Den foreslåede ordning med unge kontrolkøbere adskiller sig således fra politiets efter-forskning, idet det alene vil blive anvendt som led i Sikkerhedsstyrelsens generelle risi-kobaserede kontrol med aldersgrænserne og ikke i tilfælde, hvor der er en rimelig be-grundet mistanke om, at en bestemt virksomhed begår strafbare overtrædelser af regler-ne. Formålet er således ikke at efterforske lovovertrædelser, men at sikre en effektiv kontrol, der bl.a. varetager et vigtigt hensyn til at nedbringe børn og unges forbrug af tobak, nikotin og alkohol. Sikkerhedsstyrelsen må ved kontrol ikke påvirke væsentlige omstændigheder ved lov-overtrædelsen, herunder bevirke en forøgelse af lovovertrædelsens omfang eller grov-hed. Sikkerhedsstyrelsen vil heller ikke udsende unge, der bevidst fremstår som væren-de over aldersgrænserne. Der vil være fokus på grundig oplæring, vejledning og opfølgning med de unge ansatte, og kontrollen vil ske under ledsagelse af en tilsynsførende. Såfremt der sker overtrædel-se vil det efter almindelig praksis være den tilsynsførende, som forestår dialog med for-handleren, herunder informerer om reglerne på området, og at der er begået en overtræ-delse af aldersgrænserne for salg. Således vil den unge kontrolkøber udelukkende have til opgave at foretage forsøg på køb af de aldersbegrænsede varer. De unge kontrolkøbe-re vil ikke være direkte involveret i den efterfølgende dialog med forhandleren. Samti- - 8 - dig vil de unge kontrolkøbere ikke skulle arbejde i deres nærområde, således at sand-synligheden for at de møder bekendte m.v. minimeres.” Af bemærkningerne til § 2 b, stk. 4 og 5, fremgår (Folketingstidende 2023-24, tillæg A, lov-forslag nr. L 173, s. 35-36): ”Det fremgår af § 2 b i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år, at Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol med, at kravene i §§ 1-2 a og regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 6, overholdes samt hvilke beføjelser Sikkerhedsstyrelsen har i deres kontrol. Det foreslås, at der i § 2 b indsættes nye stk. 4 og 5. Det foreslås således, at der indsættes en ny § 2 b, stk. 4, hvorefter Sikkerhedsstyrelsen i perioden fra den 1. juli 2024 til og med den 30. juni 2026 som led i kontrollen med kravene i § 1, stk. 1, § 2 og § 2 a, stk. 1, 2 og 4, samt regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 8, kan gøre brug af unge kontrolkøbere med skjult identitet, når der forinden ikke med rimelig grund er mistanke om, at der fra butikken, hvor der foregår detailsalg, sker salg til personer under aldersgrænsen. Den foreslåede ændring vil medføre, at Sikkerhedsstyrelsen vil kunne anvende unge kontrolkøbere med skjult identitet i deres kontrol med aldersgrænserne for salg af to-baksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter og alkoholholdige produkter i fysiske butikker. Det indebærer, at Sikkerhedsstyrelsen vil kunne ansætte unge under 16/18 år, som under ledsagelse af en tilsynsførende i kiosker og øvrige detailforretnin-ger skal kunne forsøge at købe tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeproduk-ter og/eller alkoholholdige drikkevarer, de ikke er gamle nok til at købe, for at undersø-ge, om virksomhederne overholder aldersgrænserne. Formålet med den foreslåede be-stemmelse er således at kontrollere om alderskontrollen overholdes på detailsalgsstedet. Den foreslåede kontrol vil alene kunne gennemføres i tilfælde, hvor Sikkerhedsstyrelsen forud for kontrollen ikke med rimelig grund har en mistanke om, at der fra butikken, hvor der foregår detailsalg, sker salg til personer under aldersgrænsen. Med rimelig grund skal forstås i overensstemmelse med § 9 i lov om retssikkerhed ved forvaltnin-gens anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter. I tilfælde, hvor Sikkerhedssty-relsen med rimelig grund mistænker, at der fra butikken, hvor der foregår detailsalg, sker salg til personer under aldersgrænsen vil tvangsindgreb m.v. alene kunne gennem-føres efter reglerne i retsplejeloven. Brugen af unge kontrolkøbere vil – som resten af Sikkerhedsstyrelsens kontrol – skulle ske ud fra en risikobaseret tilgang med særligt fokus på steder, hvor regelefterlevelsen generelt forventes at være lav. Den risikobaserede kontrol er baseret på hvorvidt der tid-ligere er konstateret overtrædelser på Sikkerhedsstyrelsens kontrolområder, udtræk fra relevante branchekoder, og områder og tidsrum, hvor der er mange unge til stede. For alderskontrol vil det fx være tæt på en skole efter skoletid. I fremtiden vil Sikkerheds-styrelsen også planlægge kontroller i tidsrummet mellem kl. 22-08 f.eks. i nærheden af større arrangementer, der henvender sig til unge. - 9 - Det forudsættes, at den unge kontrolkøber skal være mindst 15 år gammel, bl.a. henset til, at i tilfælde af, at den pågældende skal vidne i en eventuel straffesag, således bl.a. vil være underlagt straffelovens kapitel 17 om falsk forklaring og falsk anklage. Kontrollen efter den foreslåede bestemmelse vil desuden skulle foregå på en sådan må-de, at den tilsynsførende, der følges med den unge kontrolkøber, selv kan konstatere overtrædelsen ved at overvære købet, f.eks. fordi den pågældende er inden for syns- og høreafstand af transaktionen. Såfremt der sker overtrædelse vil det efter almindelig praksis være den tilsynsførende, som forestår dialog med forhandleren, herunder informerer om reglerne på området, og at der er begået en overtrædelse af aldersgrænserne for salg. Således vil den unge kontrolkøber udelukkende have til opgave at foretage forsøg på køb af de aldersbegræn-sede varer. De unge kontrolkøbere vil ikke være direkte involveret i den efterfølgende dialog med forhandleren. Samtidig vil de unge kontrolkøbere ikke skulle arbejde i deres nærområde, således at sandsynligheden for at de møder bekendte m.v. minimeres. Sikkerhedsstyrelsen vil kunne anvende unge kontrolkøbere i en periode på to år. Inden udløb af perioden vil der blive foretaget en evaluering med henblik på en drøftelse af, om ordningen skal forlænges, gøres permanent eller ophøre. Herudover foreslås det, at der indsættes en ny § 2 b, stk. 5, hvorefter Sikkerhedsstyrel-sen ved kontrol efter stk. 4 ikke må påvirke væsentlige omstændigheder ved lovover-trædelsen, herunder bevirke en forøgelse af lovovertrædelsen omfang eller grovhed. Anvendelse af unge kontrolkøbere må ikke påvirke væsentlige omstændigheder ved lovovertrædelsen, herunder bevirke en forøgelse af overtrædelsens omfang eller grov-hed. Således vil Sikkerhedsstyrelsen alene kunne købe den mindste mulige mængde to-baksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter og/eller alkoholholdige drikke-varer med henblik på at kontrollere, om der sker ulovligt salg. Den unge kontrolkøber må alene forsøge at købe lovlige produkter. Unge kontrolkøbere vil alene kunne anvendes i situationer, hvor Sikkerhedsstyrelsen har positivt kendskab til, at kiosker og øvrige detailforhandlere sælger lovlige tobaksva-rer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter og/eller alkoholholdige drikkevarer. I tilfælde, hvor Sikkerhedsstyrelsen ikke har positivt kendskab til salget, vil beføjelserne efter den foreslåede bestemmelse ikke kunne anvendes med henblik på at fastlægge, om der sker salg. På samme måde vil unge kontrolkøbere ikke kunne anvendes i tilfæl-de, hvor det er uklart, om der sker salg af tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter og/eller alkoholholdige drikkevarer, f.eks. hvor produkterne opbevares på en usædvanlig måde, herunder i skjulte rum, biler eller lignende. At tobaksvarer, to-bakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter er underlagt et udstillingsforbud (dvs. at de er bag afskærmning eller lignende) bevirker ikke, at bestemmelsen ikke kan anven-des, når produkterne i øvrigt forefindes på et sædvanligt salgssted, f.eks. bag disken el-ler kasseapparatet i en forretning, og Sikkerhedsstyrelsen samtidig har øvrige holde-punkter for, at der sker salg af tobaksvarer, tobakssurrogater og/eller urtebaserede ryge-produkter fra forretningen. Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at når betingelserne for at anvende den unge kontrolkøbere med skjult identitet er til stede, vil den unge kontrolkøber kunne efter- - 10 - spørge lovlige produkter, også selvom disse ikke er frit tilgængelige for den pågælden-de. Kontrollen vil skulle gennemføres på en måde, der ikke bevirker væsentlige om-stændigheder ved lovovertrædelsen. En ung kontrolkøber vil således ikke kunne foreta-ge yderligere handlinger end at efterspørge lovlige produkter. Ved spørgsmål om ID el-ler alder, må den pågældende således ikke lyve om sin alder med henblik på at gennem-føre købet. Sikkerhedsstyrelsen vil heller ikke udsende unge, der bevidst fremstår som værende over aldersgrænserne. Sikkerhedsstyrelsens kontrol efter den foreslåede bestemmelse vil være underlagt de almindelig krav til offentlige myndigheder om dokumentation m.v., herunder de krav der følger af forvaltningsloven og offentlighedsloven.” Anbringender Tiltalte har anført navnlig, at han ikke har handlet uagtsomt, idet han ikke burde have kontrolleret kontrolkøberens alder i forbindelse med salget af tobakssurrogatet. De fremlagte beviser har ikke været objektive og har været af ringe beskaffenhed. Billedet af kontrolkøberen er så dårligt, at det ikke giver et retvisende billede af hans udseende, opførsel, påklædning, stemmeføring mv. i købssituationen. Dette bør tages i betragtning ved vurderin-gen af, om han har handlet uagtsomt ved ikke at bede om billedlegitimation. Inden kontrolkøbet var der ikke en konkret mistanke mod ham. Sikkerhedsstyrelsens formål med kontrolkøbet var således alene forebyggende, hvilket er i strid med principperne i retsple-jelovens § 754 a og § 754 b. Der er også sket en tilsidesættelse af hans rettigheder efter rets-sikkerhedslovens § 9 og § 10. Sikkerhedsstyrelsens brug af kontrolkøbere under 18 år overskrider grænsen for tilladt efter-forskning ved at fremprovokere en lovovertrædelse, som ellers ikke ville være sket, herunder forøge overtrædelsens omfang og karakter. Der har ikke været nogen kontrol med styrelsens brug af kontrolkøbere og den efterforskning, som styrelsen reelt foretager i forbindelse med brugen heraf. Lovgivningen og den konkrete brug af kontrolkøbere under 18 år i denne sag udgør således en krænkelse af Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 6, stk. 1, herunder provokationsforbuddet. Beviserne, som er tilvejebragt i forbindelse med kontrol-købet, bør derfor afskæres. Bødestørrelsen står ikke mål med hans økonomiske incitament og indtjening ved salg af snus. Bøden bør derfor nedsættes. - 11 - Anklagemyndigheden har anført navnlig, at forsøgsordningen med anvendelse af unge kon-trolkøbere som led i Sikkerhedsstyrelsens kontrol med overholdelse af lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år, som blev indført i 2024, ikke kan anses for at være i strid med det provokationsforbud, der følger af praksis efter Menneskerettigheds-konventionens artikel 6. Der er således tale om en ordning, hvor den unge kontrolkøber skal foretage et helt sædvanligt køb af en lovlig vare, og hvor sælgeren har alle muligheder for at leve op til reglerne ved at spørge efter ID, således som sælgeren ifølge lovens § 2 a, stk. 1, er forpligtet til i alle sager, hvor der er tvivl om køberens alder. Der er således lagt op til en i det væsentlige passiv måde at føre kontrol på, som ikke er i strid med provokationsforbuddet. Der er derfor ikke grundlag for at lade de beviser, som er indhen-tet ved brug af kontrolkøberen, udgå af sagen. Kontrolkøbet er gennemført i overensstemmelse med de regler, der er opstillet herfor i loven, og Tiltalte er dermed med rette fundet skyldig i den rejste tiltale, og bødestraffen er udmålt i overensstemmelse med tilkendegivelserne herom i lovens forarbejder. Om Tiltalte har handlet med den fornødne uagtsomhed, beror på en vurdering af sa-gens beviser, som Højesteret ikke kan efterprøve, jf. herved retsplejelovens § 933, stk. 2, jf. § 912, stk. 1, nr. 4, modsætningsvis. Højesterets begrundelse og resultat Sagens baggrund Den 8. juli 2024 var Sikkerhedsstyrelsen på tilsyn i butikken ”Butik” på Adresse i By for at føre kontrol med, om aldersgrænsen fastsat i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år blev overholdt. Tilsynet blev gennemført af en til-synsførende fra Sikkerhedsstyrelsen og en kontrolkøber, som på det tidspunkt var 16 år. Kontrolkøberen bad om en pakke tobakssurrogat (nikotinposer) af mærket VELO FREEZE styrke 4, hvor aldersgrænsen for køb var 18 år. Tiltalte, som var indehaver af butikken, solgte varen til kontrolkøberen uden at efterspørge gyldig billedlegitimation. Umiddelbart - 12 - efter købets gennemførelse gav den tilsynsførende, der havde været inden for syns- og høreaf-stand, sig til kende over for Tiltalte, som blev gjort bekendt med, at der var tale om en kontrol. Sikkerhedsstyrelsen anmeldte Tiltalte til politiet, og han blev tiltalt for overtrædelse af § 1, stk. 1, og § 2 a, stk. 1, jf. § 5, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til per-soner under 18 år. Tiltalte blev fundet skyldig i tiltalen, og straffen blev fastsat til en bøde på 25.000 kr. Sagens problemstilling Sikkerhedsstyrelsen har haft hjemmel til i perioden fra den 1. juli 2024 til og med den 30. juni 2026 – som led i kontrollen med overholdelse af kravene i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år – at gøre brug af unge kontrolkøbere med skjult identitet, når der forinden ikke med rimelig grund er mistanke om, at der fra butikken sker salg til per-soner under aldersgrænsen, jf. § 2 b, stk. 4, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år. Efter lovens § 2 b, stk. 5, må Sikkerhedsstyrelsen ved kontrol efter stk. 4 ikke påvirke væsent-lige omstændigheder ved kontrolkøbet, herunder bevirke en forøgelse af en lovovertrædelses omfang eller grovhed. Da der således foreligger et særskilt lovgrundlag for kontrollen, finder hverken retsplejelo-vens regler om agentvirksomhed (§§ 754 a-754 e) eller principperne heri anvendelse. Sagen rejser endvidere ikke spørgsmål om anvendelse af retssikkerhedslovens § 9 og § 10, da der på tidspunktet for kontrolkøbet ikke var mistanke om, at der fra Tiltaltes butik ske-te salg til personer under 18 år. Højesteret kan med hensyn til skyldspørgsmålet ikke efterprøve den konkret foretagne bevis-bedømmelse, jf. retsplejelovens § 933, stk. 2, sammenholdt med § 912, stk. 1, nr. 4. Da lovens betingelser for at gennemføre det foretagne kontrolbesøg i den konkrete sag er op-fyldt, er sagens hovedspørgsmål, om domfældelse strider mod Tiltaltes ret til en ret- - 13 - færdig rettergang, jf. artikel 6, stk. 1, i Den Europæiske Menneskerettighedskonvention, fordi bevisgrundlaget for domfældelsen er blevet tilvejebragt ved Sikkerhedsstyrelsens brug af en ung kontrolkøber. Hvis der ikke foreligger krænkelse, skal Højesteret tage stilling til straffast-sættelsen. Skyldspørgsmålet Fire dommere – Jens Peter Christensen, Lars Hjortnæs, Oliver Talevski og Kristian Korfits Nielsen – udtaler: Begrundelsen for den midlertidige ordning med brug af kontrolkøbere efter § 2 b, stk. 4, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år, er at styrke alderskontrollen for af hensyn til folkesundheden at nedbringe børn og unges forbrug af alkohol og tobak mv. Lovgivningsmagten vurderede, at de kontrolmuligheder, som Sikkerhedsstyrelsen havde in-den ordningens indførelse, ikke var tilstrækkelige til at sikre en effektiv og hensigtsmæssig kontrol med overholdelsen af aldersgrænsen for salg af alkohol og tobak mv. Den kontrol, som Sikkerhedsstyrelsen havde udført før ordningens indførelse, havde således ikke kunnet afsløre det betydelige salg af alkohol og tobak mv. til mindreårige, som undersøgelser ellers havde påvist, jf. herved Sikkerhedsstyrelsens notat af 3. oktober 2025 om ”Sikkerheds -styrelsens erfaringer med anvendelsen af unge kontrolkøbere” . Ordningen med unge kontrolkøbere adskiller sig fra politiets efterforskning af strafbare for-hold, idet unge kontrolkøbere alene vil blive anvendt som led i Sikkerhedsstyrelsens generelle risikobaserede kontrol med aldersgrænsen. Ordningen vil ikke blive anvendt i tilfælde, hvor der er rimeligt begrundet mistanke om, at en bestemt virksomhed begår strafbare overtrædel-ser af reglerne. Formålet er således ikke at efterforske lovovertrædelser, men at sikre en effek-tiv kontrol, der som nævnt varetager et vigtigt sundhedsmæssigt hensyn til at nedbringe børn og unges forbrug af alkohol og tobak mv. Sikkerhedsstyrelsen må ved anvendelsen af kontrolkøbere ikke påvirke væsentlige omstæn-digheder ved kontrolkøbet, herunder bevirke en forøgelse af en lovovertrædelses omfang eller grovhed, jf. lovens § 2 b, stk. 5. Som anført i forarbejderne indebærer bestemmelsen, at Sik-kerhedsstyrelsen alene vil kunne købe den mindst mulige mængde tobaksvarer mv. eller alko-holholdige drikkevarer for at kontrollere, om der sker et ulovligt salg, og den unge må alene forsøge at købe lovlige produkter. Det er endvidere forudsat, at kontrolkøberen, når den på- - 14 - gældende bliver spurgt om ID eller alder, ikke må lyve herom med henblik på at gennemføre købet. På den anførte baggrund finder vi, at der ikke er grundlag for at fastslå, at det vil være i strid med artikel 6, stk. 1, om retfærdig rettergang i Menneskerettighedskonventionen at basere en domfældelse for overtrædelse af aldersgrænsen ved salg af alkohol eller tobak mv. på de bevi-ser, der er tilvejebragt ved Sikkerhedsstyrelsens brug af unge kontrolkøbere. Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol ses ikke at have taget stilling til, om anvendelse af beviser i en straffesag tilvejebragt ved en ordning som den, der følger af den ovennævnte lovs § 2 b, stk. 4 og 5, er uforenelig med artikel 6, stk. 1. Vi bemærker med hensyn til det, mindretallet har anført om Menneskerettighedsdomstolens praksis vedrørende anvendelse af agenter, at denne praksis knytter sig til efterforskningen af lovovertrædelser. Den vare, som Sikkerhedsstyrelsens kontrolkøb angår, er lovlig at sælge til personer over aldersgrænsen, og den unge kontrolkøber gør efter aftale med Sikkerhedsstyrelsen ikke andet, end hvad en min-dreårig køber på lovlig vis ville gøre på egen hånd. Kontrolkøberen må derfor efter vores op-fattelse anses for at optræde i det væsentlige passivt ved den erhvervsdrivendes lovovertræ-delse, og der er således ikke tale om en lovovertrædelse, som den erhvervsdrivende ellers ikke ville have begået. I den konkrete sag er lovens betingelser for at anvende unge kontrolkøbere som nævnt op-fyldt. Vi finder derfor, at Tiltalte med rette er fundet skyldig i den rejste tiltale, og vi stemmer for, at hans påstand om frifindelse ikke tages til følge. Dommer Søren Horsbøl Jensen udtaler: Efter Menneskerettighedskonventionen artikel 6, stk. 1, er enhver berettiget til en retfærdig rettergang, når der skal træffes afgørelse i en strid angående en mod ham rettet anklage for en forbrydelse. Menneskerettighedsdomstolen har udtalt, at retten til en retfærdig rettergang gælder for alle typer af strafbare forhold, og at retten til en retfærdig retspleje indtager en så fremtrædende plads i et demokratisk samfund, at den ikke kan ofres af hensyn til hensigtsmæssighed, jf. f.eks. dom af 5. februar 2008 i sag 74420/01 (Ramanauskas mod Litauen), præmis 53. - 15 - Af denne doms præmis 54 følger videre, at samfundets interesse i at bekæmpe kriminalitet ikke kan retfærdiggøre anvendelsen af beviser, der er tilvejebragt som følge af provokation (”incitement”), da en sådan anvendelse ville udsætte den tiltalte for en risiko for fra begyndel -sen at blive definitivt frataget retten til en retfærdig rettergang. Provokation foreligger ifølge Menneskerettighedsdomstolens praksis, når politiet ikke nøjes med at efterforske kriminalitet på en i det væsentlige passiv måde, men udøver en sådan ind-flydelse på den pågældende, at politiet tilskynder til en lovovertrædelse, som ellers ikke ville være blevet begået, med det formål at gøre det muligt at fastslå lovovertrædelsen, dvs. at til-vejebringe beviser og indlede strafforfølgning, jf. f.eks. dom af 15. oktober 2020 i sag 40495/15 m.fl. (Akbay m.fl. mod Tyskland), præmis 112. Ved vurderingen af, om en efterforskning i det væsentlige har været passiv, skal der efter praksis foretages en undersøgelse af årsagerne til den skjulte operation samt de udførende myndigheders adfærd. Der lægges vægt på, om der har foreligget en objektiv mistanke om, at den pågældende har været involveret i kriminel virksomhed eller har været tilbøjelig (”pre-disposed ”) til at begå en lovovertrædelse, jf. præmis 114 i den sidstnævnte dom. Der lægges endvidere vægt på, om den pågældende er blevet udsat for pres, og hvem der har taget initia-tiv til kontakten, jf. dommens præmis 116. Endelig følger det af dommens præmis 123, at beviser, der er tilvejebragt ved provokation, ikke kan anvendes som led i en strafforfølgning. Tiltalte er ved landsrettens dom blevet idømt en bøde på 25.000 kr. for at have solgt et tobakssurrogat til en person under 18 år, uden at have krævet gyldig billedlegitimation, selv om han burde have været i tvivl om, hvorvidt den pågældende var 18 år. Det forhold, som Tiltalte er blevet straffet for, blev begået, som følge af at Sikkerheds-styrelsen havde instrueret den 16-årige kontrolkøber om at gå ind i Tiltaltes butik og efterspørge tobakssurrogatet, selv om produktet ikke måtte sælges til personer under 18 år. En sådan fremgangsmåde kan ikke anses for i det væsentlige at være passiv. Jeg lægger her-ved vægt på, at der ikke forelå nogen objektivt begrundet mistanke om, at Tiltalte solg- - 16 - te tobaksvarer eller tobakssurrogater til personer under 18 år, og at initiativet til det forhold, som Tiltalte er blevet straffet for, udgik fra Sikkerhedsstyrelsen. Henset hertil og til, at Tiltalte er blevet straffet på et bevisgrundlag, der udelukkende er blevet tilvejebragt i kraft af det kontrolkøb, som har givet anledning til tiltalerejsningen, vil domfældelse stride mod provokationsforbuddet, der følger af Menneskerettighedskonventio-nens artikel 6, stk. 1. Det forhold, at kontrolkøbet ikke blev udført som led i en politimæssig efterforskning, men som led i Sikkerhedsstyrelsens generelle risikobaserede kontrol med aldersgrænsen, kan ikke føre til et andet resultat, eftersom det håndhævelseskridt, der blev taget, var strafforfølgning. Tiltalte er således som tiltalt i en straffesag beskyttet af de garantier, der følger af Menneskerettighedskonventions artikel 6, stk. 1, herunder provokationsforbuddet. Det forhold, at Sikkerhedsstyrelsens brug af kontrolkøbere var kommet i stand, fordi erfarin-ger viste, at der generelt set var en meget ringe regelefterlevelse med hensyn til forbuddet mod salg af tobaksvarer og tobakssurrogater til personer under 18 år, kan heller ikke føre til et andet resultat. Det gælder, selv om anvendelsen af unge kontrolkøbere med hemmelig identi-tet må anses for at være et effektivt og hensigtsmæssigt kontrolmiddel. Jeg bemærker herved, at det som nævnt følger af Menneskerettighedsdomstolens praksis, at samfundets interesse i at bekæmpe kriminalitet ikke kan retfærdiggøre, at der i en straffesag gøres brug af beviser, der er blevet tilvejebragt som et resultat af provokation. Da tiltalen som nævnt er blevet rejst på et bevisgrundlag, der udelukkende er blevet tilveje-bragt i kraft af kontrolkøbet, som har givet anledning til tiltalerejsningen, stemmer jeg derfor for at frifinde Tiltalte. Der træffes afgørelse efter stemmeflertallet, således at Tiltaltes påstand om frifindelse ikke tages til følge. Straffastsættelsen Samtlige dommere udtaler herefter vedrørende straffens fastsættelse: For overtrædelse af §§ 1-2 a i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år straffes butiksin-dehaveren med bøde, jf. § 5, stk. 1. - 17 - Af forarbejderne til lov nr. 2071 af 21. december 2020, hvorved § 5, stk. 1, blev ændret, fremgår det, at for yderligere at anspore til øget efterlevelse af forbuddet mod salg af tobak mv. til personer under 18 år, er det forudsat, at bødestørrelsen normalt skal være 25.000 kr. i førstegangstilfælde (Folketingstidende 2020-21, tillæg A, lovforslag nr. L 61, s. 60). Det foreliggende tilfælde er en førstegangsovertrædelse, og Højesteret finder, at der ikke fore-ligger omstændigheder, som kan begrunde, at bøden fastsættes til et lavere beløb. Konklusion Landsrettens dom stadfæstes. Thi kendes for ret: Landsrettens dom stadfæstes. Statskassen skal betale sagens omkostninger for Højesteret.
Dom · 28. aug. 2026
DomLink ↗
Om straf og Sikkerhedsstyrelsens brug af kontrolkøber Domfældelse af Tiltalte på grundlag af bevismateriale tilvejebragt ved brug af kontrolkøber var ikke i strid med artikel 6 i Menneskerettighedskonventionen Sag 31/2026 Dom afsagt den 28. august 2026 Anklagemyndigheden mod Tiltalte Den 8. juli 2024 var Sikkerhedsstyrelsen på tilsyn i en butik for at føre kontrol med, om aldersgrænsen fastsat i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år blev overholdt. Tilsynet blev gennemført af en tilsynsførende fra Sikkerhedsstyrelsen og en kontrolkøber, som på det tidspunkt var 16 år. Kontrolkøberen bad om en pakke tobakssurrogat (nikotinposer) af mærket VELO FREEZE styrke 4, hvor aldersgrænsen for køb var 18 år. Tiltalte, som var indehaver af butikken, solgte varen til kontrolkøberen uden at efterspørge gyldig billedlegitimation. Umiddelbart efter købets gennemførelse gav den tilsynsførende, der havde været inden for syns- og høreafstand, sig til kende over for Tiltalte, som blev gjort bekendt med, at der var tale om en kontrol. Sikkerhedsstyrelsen anmeldte Tiltalte til politiet, som blev tiltalt for at have solgt tobakssurrogatet til en person under 18 år, og Tiltalte blev ved dom straffet med en bøde på 25.000 kr. For Højesteret angik sagen, om domfældelse stred mod Tiltaltes ret til en retfærdig rettergang, jf. artikel 6, stk. 1, i Menneskerettighedskonventionen, fordi bevisgrundlaget for domfældelsen var blevet tilvejebragt ved Sikkerhedsstyrelsens brug af en ung kontrolkøber. Højesteret fandt, at der ikke var grundlag for at fastslå, at det vil være i strid med Menneskerettighedskonventionens artikel 6, stk. 1, om retfærdig rettergang, at basere en domfældelse for overtrædelse af aldersgrænsen ved salg af alkohol eller tobak mv. på de beviser, der var tilvejebragt ved Sikkerhedsstyrelsens brug af unge kontrolkøbere. Højesteret fastslog herefter, at det var med rette, at Tiltalte var fundet skyldig. Landsretten var kommet til samme resultat.